Два месяца нового рыбного патруля в Украине: что сделано?

Опубликовано: 04.09.2018

Два месяца назад на Киевщине начал работать новый рыбный патруль.

О том, чего удалось достичь за это время, с какими проблемами сталкиваются реформы и чего от них ждать - рассказывает Ярема Ковалив, глава Госрыбагенства в авторской колонке на .

Рыболовные "схемы", или История одного флота

16 августа прошло два месяца, как на Киевщине начал работу первый в Украине Киевский рыбоохранный патруль.

Для удобства мы называем патруль просто "рыбным", а журналисты вообще прозвали наших патрульных - "рыбокопами".

Когда мы запускали реформу органов рыбоохраны, их ликвидацию и создание вместо рыбного патруля - многие "крутил пальцем у виска".

Нам говорили: "На неподотчетных вылове рыбы" кормятся "многие влиятельные люди. Реформировать рыбоохрану - не получится. Техники вашему патрулю государство не купит, бензина - не будет. Рыбаки давать взятки, патрульные будут. Что-то класть в карман, на остальные заправлять и ремонтировать лодки. Годами и так будет. Ваша реформа никому не выгодна и не нужна ".

И чем больше мы общались с людьми из области - тем больше понимали, что система контроля за выловом в Украине не работает, а она стране необходима.

Нас убеждали в этом разговоры с простыми рыбаками-промышленниками, которые каждую неделю "носили" рыбинспекции по 2 тыс. гривен с лодки чтобы иметь право выйти на воду. Рассказы рыболовов-любителей о реках, перегороженых сетями уже рыбаками-промысловиками, многочисленные нарушения ими же правил рыболовства.

Убеждала наша статистика, по которой у нас судака вылавливается в 5 раз меньше, чем "чудом" вывозится из страны на экспорт.

Мы понимали рыбному хозяйству Украины по-настоящему нужен рыбный патруль. 11 миллионам рыбаков-любителей 1300 предприятиям отрасли, 30 тысячам ее работников.

Начали с Киевщины.

В декабре 2015 года стартовал открытый конкурс. 2000 анкет, сотни часов открытого конкурсного отбора, письменные экзамены, психологическое и физическое тестирование будущих патрульных. Далее была учеба - ихтиология, профильное законодательство, управление лодкой, спортивная и огневая подготовка. Cеред учителей - украинские преподаватели, профильные эксперты по контролю над рыболовством Норвегии и Литвы.

И вот 16 июня 2016 на воду вышел "пилот" - 45 первых в Украине рыбных патрульных. Прошло менее двух месяцев, но даже этот короткий промежуток времени доказал нам, что усилия были потрачены не зря.

Стало понятно, что рыбном патрулю под силу преодолеть проблемы отрасли.

Неучтенная рыба

Официально в Украине вылавливается 80 тыс тонн рыбы, а неофициально - все 200 тыс. Это примерно 4 млдр. грн. в год, теневые 4 млрд.

Из них государство не получает ничего.

Это "рыбная мафия", о которой все знают, но долго не было инструмента, чтобы поймать за руку. Или просто политической воли.

А патруль начал ловить.

26 июня на рыбоприемных пункте в Страхолесье патрульные банально приехали на пункт, когда рыбаки-промысловики сдавали свои уловы и провели надлежащий контроль при оформлении уловов ...

И, представляете, уловы выросли в 4-5 раз. 150-200 кг с лодки против 30-50 кг с лодки в предыдущие дни. В общем 4,5 тонны.

В одном и том же месте ловли, теми же рыбаками, на тех же лодках и при той же погоде просто при условии присутствия патрульных и контроля мы поняли, на сколько номинальный вылов отличается от реального.

То есть вылов ведется на основе законно полученных документов - разрешения и квот на вылов, но насколько их придерживаются предприниматели - это уже даже не вопрос.

И это одна из составляющих работы рыбного патруля - контроль за отчетностью о промышленном лове, проверка соответствия разрешительным документам, визиты на рыбоприемные пункты и точки продажи без предупреждений.

Надлежащее выполнение этих функций, без традиционных для области "схем", уже во многом будет способствовать выведению рынка из тени.

Незаконно выловленная рыба

Неизвестно где и кем выловленная, неизвестно здорова ли и безопасная для потребления. Десятками и сотнями килограммов. Часто выловленная браконьерами, мелкими и крупными, сдающих рыбу перекупщикам. А потом через третьи руки и "добропорядочного" покупателя она попадает в торговые сети ...

Одного такого перекупщика рыбный патруль задержал в первый из своих рабочих дней. У господина Г. были документы на продажу 300 кг малоценных пород рыб - карась, плотва и др.

В реальности же он имел при себе 600 кг рыбы, да еще и какой - щуки, сома, судака.

Да-да, очевидно того самого, что экспортируется в 5 раз больше, чем вылавливается. Из того, что я слышу от рыбаков-любителей и рыболовов промысловиков - такая ситуация не редкость. Это ужасная реальность рыбного хозяйства.

Но горьким является даже не тот факт, что рыбу нелегально вылавливают и перепродают. А то, что государство годами это контролировала.

В должности я больше года ... И это первый раз за мою каденцию, и по памяти многих, кто работает в области годами, когда на Киевщине задержали перекупщика с такой крупной партией незаконной рыбы. И задержан именно вновь рыбным патрулем.

Собственно ННН-рыболовство - незаконное, неподотчетное, неконтролируемое, или, как говорят в народе, "браконьерство".

Браконьерство - распространенная в Украине практика.

Незаконные орудия лова патрульные фиксируют почти при каждом выходе на воду. Это запрещенные орудия лова, которые жестоко убивают рыбу, более того - в запрещенных для вылова местах.

Несколько примеров.

23 июля патрульные поймали на горячем нарушителя, запрещенными "сетей" выловил 313 кг карася. Ущерб государству - 63 тыс. грн. Браконьерил на мощной современной лодке, с кислородными баллонами для хранения рыбы.

Днем позже, в Девичках патрульные задержали еще несколько групп нарушителей - ловили запрещенными сетями "с жилки". Чтобы задержать - на Каневском водохранилище пришлось устроить настоящую погоню с преследованием.

И примеров таких нарушений, зафиксированных рыбным патрулем, я могу назвать еще много ... Повторюсь, рыба к рыбе - в год нелегальный рынок рыбы составляет около 4 млрд грн.

Вопрос в том, удастся ли государству решить эти проблемы и привести в рыбной отрасли порядок.

Мое убеждение - да.

Для этого нужен комплексный подход.

Во-первых, дерегуляция и сокращение бюрократии, которая загоняла людей в тень. Уже сейчас уменьшили количество контактов с чиновниками, срок права на вылов продлили с одного года до пяти лет.

В том числе благодаря этим шагам, видим результаты в статистике. Многие из предпринимателей начали открыто декларировать свои уловы и показатели выросли в разы.

Во-вторых, упрощение условий работы для рыбного фермерства аквакультуры - чтобы выращивать товарную рыбу было выгоднее и проще, чем незаконно вылавливать.

В-третьих, введение сертификата происхождения рыбы, которая будет сопровождать ее с момента вылова до прилавка магазина и сделает невозможным реализацию браконьерской рыбы.

Четвертое условие - прозрачная процедура отчетности о вылове, в том числе через электронные системы, работающие в Европе и которых, как черт ладана, боятся украинские предприниматели.

И пятое, о чем уже шла речь, при условии существования качественного контроля со стороны государства - рыбного патруля.

Уже сегодня, в наших первых рыбных патрульных мы видим готовность работать честно и качественно. У них есть искреннее желание минимизировать незаконный вылов рыбы и нарушение на воде.

Мы не идеалисты и понимаем, что преодолеть нелегальный вылов полностью - невозможно.

Даже в Норвегии, стране-идеале контроля за рыболовством - 20% неподотчетного вылова считают приемлемой нормой. Мы стремимся достичь этого показателя в Украине. И нам это под силу с качественно работающим рыбным патрулем. Первые результаты работы это реально подтверждают.

А теперь о плохом. Его немало. При создании рыбного патруля мы прошли большой путь - через открытые конкурсы набрали новых людей.

За счет внутренней оптимизации повысили зарплату в 2,5 раза. За счет колоссальной работы со странами-членами ЕС и Еврокомиссией, по их счет организовали обучение для патрульных, в том числе у специалистов из Норвегии и Литвы.

Но уже 4 месяца государство Украина не может создать нормальные условия работы для этих целевых и эффективных людей. Нет всего того, чем нам угрожали скептики и недоброжелатели - техники, топлива ...

Новая техника - она необходима. Это наш вызов и проблема №1. На 10 территориальных отделов Киевщины сегодня мы имеем два автомобиля и три рабочих лодки. Все остальное - ржавый металлолом.

А для понимания - браконьеры у нас оснащены очень неплохо, например, некоторые из них являются депутатами местных советов того же Вышгорода. И катера у них очень мощные. А вылов рыбы сетями в промышленных масштабах без разрешительных документов - это, так сказать, "хобби".

Как решить проблему со средствами на оснащение патруля современными лодками, дронами и тепловизорами - Госрыбагентство и Минагрополитики придумали уже давно.

В Киевскую область нужно 15 млн грн. Мы нашли эти средства в расходах госбюджета на агрокомплекс на 2016 год.

И ничего не попросили у государства, никаких лишних расходов.

Все, что нужно было сделать - проголосовать за соответствующие изменения в госбюджет. Абсолютно технический законопроект №4464 длиной в четыре строки.

С мая его включали в повестку дня трижды, но так и не рассмотрели.

В результате, Киевский рыбоохранный патруль, появления которого на водоемах так ждала вся рыбная отрасль, вышел на воду на старой технике. На той, что еле едет. На том, что с горем пополам мы починили и подкрутили. Из нового - люди, огонь в их глазах и форма.

Решение о начале работы приняли, потому что ситуация на водоемах была критической.

Мы слышали об этом каждый день, поэтому решили срочно брать ситуацию под контроль. Начинать работу на том, что уже есть, а современную технику закупить впоследствии, после голосования.

По состоянию на сегодня рассмотрение законопроекта перенесли на сентябрьскую сессию Верховной Рады. И ее очень ждут - Госрыбагентство, 45 патрульных Киевщины и 11 миллионов рыбаков Украины.

А также европейские партнеры и доноры.

На всю Украину нам нужно около 200 млн грн. Выделять ли финансирование на рыбный патруль для других регионов Украины - европейцы будут решать только после того, как сама Украина продемонстрирует, что реформа ей необходима, сделает решительные шаги в этом направлении. По крайней мере, подготовит и запустит хотя бы один пилотный, образцовый и оснащен патруль.

Вызов и проблема № 2 - это топливо. Для эффективной работы на воде десяти рейдовых групп хотя бы по 3:00 в сутки требуется 10 тонн бензина в месяц. А нам выделяют ...

Не хочу радовать браконьеров, поэтому не буду называть эту цифру вслух. К сожалению, нам выделяют меньше.

Гораздо меньше.

Без решения этой проблемы мы не можем ожидать быстрого уменьшения объемов вылова браконьерами рыбы.

Важным элементом нашей работы должна быть глубокое и реальное взаимодействие с местными органами власти. Мы уже обратились в Киевсовет и Киевоблсовет с комплексным предложением о создании программ поддержки рыбного хозяйства Киева и Киевской области.

Надеемся, Владимир Кличко и Киевсовет, Максим Мельничук и КОГА услышат наши аргументы и помогут построить европейский порядок на водоемах Киевской области. Это может стать хорошим примером эффективного межведомственного сотрудничества для достижения хорошего результата.

Примером для всей Украины.

Потому что с первого дня мы говорили, что рыбный патруль Киевщины - это "пилот". Что незаконный вылов рыбы - проблема всеукраинская.

И патруль ждут не только в Киевской области, а по всей стране.

На "рыбной" Николаевщине и Черкасщине, на Западной Украине, в Житомире и Виннице.

В июле я был на Николаевщине, своими глазами видел, как в запрещенный для лова период, во время нереста, там сетями вылавливают креветку. Простые рыбаки - от безысходности, а их шефы, что и зарабатывают на этом до 1 млн грн в день - из-за отсутствия контроля.

И выход из этой ситуации очевиден - стимулировать бизнес и создать эффективную систему контроля: сертификат происхождения рыбы, электронный мониторинг промышленного лова, работающий по всей стране рыбный патруль.

Возможно, его запуск дается нам так просто, а как говорят, реформа идет не "сверху-вниз", а наоборот.

Не путем "иностранные партнеры - власть - отрасль - люди", а с самой отрасли, громко кричит о необходимости решительных перемен.

Всем, кто не верит в успех патруля хочу сказать, что цыплят считают по осени.

Год назад, когда я пришел к отрасли - слово "это невозможно" было самым популярным из тех, что я слышал в своем кабинете. Посчитать водоемы? Невозможно! И тем не менее мы разработали первый в Украине реестр рыбохозяйственных водных объектов.

Мониторить промышленный вылов, как в Европе? Невозможно! Но уже в сентябре мы начинаем работу над соответствующим программным продуктом. С его разработкой и средствами на него нам поможет Эстония.

Запустить рыбный патруль? Возможно. Если есть желание - все возможно!

Нас не остановят имеющиеся проблемы и бюрократические проволоки. Нас не остановят скепсис и провокации. Первый в Украине Киевский рыбоохранный патруль уже работает. Упорно и эффективно. Часто вместе с общественностью.

И мы будем делать так далее. Вскоре по всей Украине.

Татьяна Кузьменко, член редколлегии Собкор интернет-издания "AtmHunt . Вестник охотника и рыбака"

Два месяца нового рыбного патруля в Украине: что сделано?

Похожие статьи: